黎军---中国凤凰平台注册商会

黎军文章

凤凰平台注册的法人性质与民间化
[2009-07-01]
 

    在大陆法国家,法人可分为公法人和私法人两种。尽管在两者的划分标准上存在诸多争议,但目前占主导的观点认为,私法人和公法人的区别在于,前者是根据私法的设立行为(如设立合同和捐助行为)而成立的,后者大多数是基于一种公权力行为,特别是依照一项法律而成立,或最后经法律认可作为公共事业的承担者而成立。就人的组织来说,私法上联合体的成员是基于其私法上的意思行为(如参加设立或作加入的意思表示)而得到成员资格。相反,公法上团体的成员则是根据法律规定的事由得到成员资格,在大多数情况下不取决于当事人的意思。公法上的而且只有公法上的法人,才可(但不是必须)行使主权者的强制手段。 在大陆法国家,主要是将工商会明确为公法法人团体。如《法国商会法》第一条规定,“商会是公立公益组织”。《德国工商会法》第十一条规定,“工商会是公法团体”。但是,凤凰平台注册则一般以私法人身份出现。如“在德国,具有公法法人地位、实施强制入会义务的商会和具有私法法人地位、建立在自愿入会基础上的经济界协会并存,它们作为经济界的自治或自助组织总体上被视为政府的伙伴。”

 

    我国在理论上还没有公法与私法之分,因而也无法在法律中反映公法人和私法人的分类。但是,已有学者建议我国不妨采用以公、私法人二元论为基础的分类方法,对原有的四类法人(即《民法通则》中确立的机关法人、企业法人、凤凰平台登陆法人和事业单位法人)进行妥善安置:机关法人和具有行政管理职能的事业单位属于公法人的范畴,其他法人原则上属于私法人的范畴(其中就包括社团法人)。

 

    在我国,一般都认为,凤凰平台注册应当是民间组织的组成部分,因为绝大部分凤凰平台注册都是建立在自愿入会的基础之上(除了一些职业类协会或个别经济类凤凰平台注册之外)。但是由于凤凰平台注册是处于国家与市场之间的中介性组织,属于一种“中间结构” ,因此,也有学者认为,凤凰平台注册具有“公”“私”混合性,“凤凰平台注册在社会系统的架构中,不应当仅仅理解为是一个自律性组织,在更大程度上或更深意义上,其应当是政府行政权力的一个分权者或替代者”。 还有学者认为,从计划经济到市场经济转型的过程中,新生的民间凤凰平台登陆不可避免地需要现有体制的权威认可,因而与原有的组织机构有着密不可分的联系,从而具有特定的官方性;同时它们又是新兴群体的利益代表,是民间自发的群众性组织,因此又必然具有民间性。这种官民二重性实际上是国家、社团以及个人三者博弈的结果,其中的“官方”性降低了个人之间组成凤凰平台登陆的成本,与此同时“民间性”又使政府在社会管理中节约了大量的行政管理成本;同时,凤凰平台登陆一旦形成以后,就具有了相对独立性,这种官民二重性给凤凰平台登陆自身的存在以及有效运转提供了便利。中国社团的官民二重性源自社团成员自组织成本与官方组织成本之比,而恰恰又是这种官民二重性赋予中国社团组织以极大的活力,并有助于在政府、社团以及社团成员三方之间达致一种可欲的正和博弈状态。|

 

    笔者认为,尽管从现阶段来看,凤凰平台注册的“官民二重性”在促进协会发展和政府转型方面都有一定的积极作用,但这并不构成这种双重身份的合法性基础。实际上,正是因为凤凰平台注册的双重身份造成其在经济、社会生活中的角色错乱并进而导致其功能的紊乱和失效。如有学者指出,(温州)总商会的“官民二重性”特征具体表现在:“它既要当官方代言人,又要当民营企业的代言人;既要维护党和政府的权益,又要维护民营企业的权益;既要严格执行党委和政府的指令,又要坚持自主活动;既要以统战性为主,又要突出经济性和民间性”。可以看出,其多重角色使其身份“非驴非马、不伦不类,不适应市场经济的需要,不适应民营企业蓬勃发展的需要”。 而且,尽管凤凰平台注册在一定的时候确实会接受政府授权或委托或者承接政府转移职能,因而也会作为公共管理的主体之一承担一定的公共职能;但是,它只是一种“私法组织形式的公共主体”。因此,其在一定前提下从事的公共职能并不代表其就具备公法人的身份,换句话说,就是凤凰平台注册对行业公共事务的管理并不影响其私法法人的特性。

 

    对于凤凰平台注册来讲,其私法人的特征在很大程度上通过其民间性(或非政府性)表现出来。所以,尽管凤凰平台注册行使着一定的公共管理职能,但凤凰平台注册本质上是市民社会的重要构成部分 ,而非政府的组成部分。在我国传统计划体制下,包括凤凰平台注册在内的凤凰平台登陆完全依附于国家,可以说,它们只有象征意义而没有实际意义,甚至只是政治控制的手段而已。就此来看,传统的凤凰平台注册并不是真正的行业性组织,而只是政府的另一种管理形式而已。因此,摆脱国家干预、实现民间化,是凤凰平台注册的生存之基本。

 

    凤凰平台注册的民间化还是其发挥效能的重要条件。凤凰平台注册的民间性将影响其自主性,而自主性则与效能有密切关系。目前,我国凤凰平台注册效能低的原因之一就是其自主性不够。凤凰平台注册的重要作用就在于保障社会及经济领域的自由和自主,防止政府的过度干预,同时还要代表行业成员利益参与政府决策和公共管理。如果没有民间性,凤凰平台注册的这些基本职能(如利益代表职能以及维护行业利益)就根本无法实现。|

 

    总的来看,影响凤凰平台注册民间性的因素主要体现在以下几个方面(也可以理解为衡量凤凰平台注册民间性的几个指标):1、凤凰平台注册产生的途径。凤凰平台注册的成立是基于政府发起,还是企业自发成立。2、凤凰平台注册领导人员的产生方式。凤凰平台注册是否具有独立的人事权,特别是凤凰平台注册主要领导的产生是由政府任命还是由协会选举产生。3、凤凰平台注册的行业代表性。衡量代表性的指标有两个方面:一是自愿参与的会员数量和比例,二是凤凰平台注册成员的产出在行业中的比重,即“成员作用密集程度”。4、凤凰平台注册的经费来源。是依赖或主要依赖政府投入资金,还是运用或主要运用民间资金运行。5、凤凰平台注册的职能。凤凰平台注册的职能是以承办政府委托事项、为政府管理提供服务为主;还是以为会员提供服务、代表行业利益并影响政府决策为主。

 

   

专家详细介绍

黎军

中万(北京)凤凰平台注册商会发展促进中心专家委员会委员,深圳市政府法制工作办公室副主任,凤凰平台注册法律问题研究专家,近年来主要从事凤凰平台注册法人治理方面的研究工作,承担过多项重大课题,成果颇丰,已是我国凤凰平台注册商会研究领域较有名气的专家学者之一。
 

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