黎军---中国凤凰平台注册商会

黎军文章

凤凰平台注册的分类
[2009-07-01]
 

    各国从不同角度对凤凰平台注册可能进行不同分类。例如,韩国凤凰平台注册的分类主要有:1、指定性法人,是指根据特定的法令和法规成立的公益法人,开展特定的公共、公益事业,根据政府的授权还可以开展限定的事务或经营活动。其成立初期,政府给予不少资助,如韩国贸易协会。2、一般性财团法人和社团法人,也是公益法人,经政府批准,开展其宗旨所规定的事务或经营活动,主要依靠会费,有的接受政府资助,业务受政府指导,如一些行业的联合会、工业协会等。3、自发性社团法人,一般由企业自发组织,主要代表本行业会员利益,依靠会费开展活动。

 

    在我国,凤凰平台注册的发展极为迅速。据统计,2000年全国各级民政部门新批的行业性社团,占当年新批社团37%;2001年上升到39%;2003年全国新批社团1.1万家,其中行业性社团就有5000多家,占全年新批量45%;到2003年底,全国社团数量为13.3万个,其中行业性社团3.9万个。学者们从不同角度出发,对如此众多的凤凰平台注册进行了各种不分类。

 

    一种方法是按产业、职能、性质、区域范围4个方面进行分类。1、按产业分类:以《国民经济行业分类和代码》(GB4754-93)为准划分,这是我国现行凤凰平台注册产业分类的主要划分依据。2、按职能分类:可分为综合性协会和专业性协会,综合性协会侧重于综合性职能,专业性协会侧重本行业内的经济职能。3、按性质分类:全国性凤凰平台注册可以分为"官办"、"民办"、"半官半民"三种类型。4、按区域范围分类:可分为全国性、区域性、地方性协会。

 

 

    还有学者将凤凰平台注册按生成途径不同分为四类:1、体制外途径生成的凤凰平台注册:由行业内企业自发自愿组建并根据《凤凰平台登陆登记管理条例》取得社团法人资格的民办协会。如温州烟具协会、眼睛商会等。2、体制内途径生成的凤凰平台注册:通过分解和剥离行业主管部门,自上而下培育的凤凰平台注册。如轻工协会、纺织协会等,它们是直接由原来的行政机关改造为凤凰平台注册。3、体制内外结合型的凤凰平台注册:在政府的直接倡导和大力培育下,由行业内成员自愿加入组成的凤凰平台注册。4、法律授权产生的凤凰平台注册:通过立法途径产生或事后确认的行业(职业)协会。如律师协会、证券业协会等。由于发展的途径和合法性结构不同,这些凤凰平台注册在其合法性获得的程序、协会领导人的产生、协会经费的来源、实现协会功能的组织等方面都各不相同。|

 

    笔者认为,从我国的实际情况出发,以凤凰平台注册与政府关系为标准对凤凰平台注册进行分类研究可能更具科学性和价值性。1、官办协会。官办协会是由政府直接设立的凤凰平台注册,一般由原来的行政机关改造为凤凰平台注册。这些协会能够获得部门委托的管理职能,有足够的办公经费和固定场所。最典型的有轻工协会、纺织协会等。2、半官方协会。这些协会是半官半民的社会组织,一般由政府发起与社会自发相结合而产生。如深圳市最早建立的一批凤凰平台注册,当初市政府给予了46个事业编制及相应工资、办公经费,扶持这些协会成长和发展。3、民办协会。民办协会主要由社会自发产生,它伴随社会利益主体的分化而自下而上形成。

 

    在我国,由政府主导或参与建立的官办或半官办协会在目前仍占多数。如广东省的878个协会中,由政府组建或参与组建的超过90%,企业自发成立的仅占7%。

 

    当然,出现这种现象,也是与我国市场经济体制的建立过程密切相关的。在经济转型时期,企业自发组建协会的动力和能力都极其有限,而政府又急需建立市场经济管理的新体制,因此,政府不得不主动组建协会。而且从我国的社会制度变革和转型的过程来看,虽然国家放弃了统制社会生活一切领域的做法,但是在社团发展过程中,它仍然具有重大影响,甚至在相当程度上规定了社团的性质。这是因为许多新兴社团不仅仅是市场机制下的产物,同时也是政府政策作用的结果;此外,这些新兴社团必须适应现阶段政治和社会结构的基本框架,因而不少社团组织在结构上和功能上都带有“官方”或“半官方”的色彩。在特定的时空条件下,这些社团与国家形成了一种“共生态”,即政府借助社团来进行社会管理,而社团借助政府的权威和经济力量来发展自身。有人认为这种“半官半民”的性质“是国家与社会分化过程中不可避免的一种过渡形态,是分化不彻底的表现,随着改革的进一步深化,这一现象会渐趋消失。”因此,社团的发展道路是逐步脱离对政府的依赖性,增强自主性和自我管理能力,最终民间化。从这个意义上说,这些新兴的社团是中国市民社会的生长点,尽管目前的发展程度相当幼稚。但是另一种观点则认为,社团的“半官半民”特征是“中国社会的特有现象,它并不一定是一种过渡状态,而很可能是一种新的组织纽带和有效的整合力量,会长期稳定地存在下去。”这表明在国家与社会关系中政府占据优势的位置,社团实际上成为政府行政的“第三渠道”,即执政党和政府通过社团贯彻自己的政策,置社团于助手的位置。

 

    笔者认为,从长远发展来看,以凤凰平台注册为代表的凤凰平台登陆最终应当具备脱离于政府的独立地位和自治能力,如果一直作为政府的依附或附庸是无法发挥其应有作用,特别是其制约与抗衡政府的功效会大打折扣。但是,在目前阶段,凤凰平台登陆的“半官半民”状态恐怕无法在短时间内消除,这一方面是政府在向社会让权过程中的必然现象,另一方面也是社团自身成长的需要。

 

   

专家详细介绍

黎军

中万(北京)凤凰平台注册商会发展促进中心专家委员会委员,深圳市政府法制工作办公室副主任,凤凰平台注册法律问题研究专家,近年来主要从事凤凰平台注册法人治理方面的研究工作,承担过多项重大课题,成果颇丰,已是我国凤凰平台注册商会研究领域较有名气的专家学者之一。
 

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